推动民生实事人大代表票决制走深走实
周 军
习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”近年来，汨罗市坚持守正创新，在市镇两级同步推进民生实事人大代表票决制，取得了良好工作成效。屈子祠镇在省人大常委会联工委、岳阳市人大常委会的联点指导下，在汨罗市委的坚强领导和人大常委会的支持督导下，票决制工作不断走深走实，有力印证了基层全过程人民民主的“三个体现”。2020年，全国人大办公厅专门刊文，在第一条介绍了我镇的票决制工作。
我们的主要做法是：三次票决构建监督闭环，实现最广泛人民民主
一票定实事。在实事征集上“广撒网”。通过多种形式，广泛征集意见建议，三年共征集实事12大类118个。在实事评估上“细心筛”。对征集项目“三上三下”，逐个分析、充分论证，三年共遴选候选实事15个交镇人大主席团审议，提交代表大会票决。在实事确定上“公开选”。在当年第一次镇人代会上，报告候选项目形成过程及基本情况，全体代表差额票决，产生当年实施项目（2019年5个，2020年4个，2021年3个）。
一票督进度。与制度安排相结合。把票决制工作与镇人大一般每年召开两次会议的制度安排相结合，在年中代表大会上由全体代表票评实事进展情况，保持监督压力。与代表进站相结合。把代表进站活动与视察民生实事推进情况结合进行，既看工程进度，也听群众意见，全面加强代表与群众的联系。与人大履职相结合。每个季度召开一次主席团会议，听汇报、查进度、找问题，倒排节点，挂图作战，确保项目定一件、办一件、成一件。
一票评效果。保持全线跟进。民生实事确定后，镇人大组建以人大代表为成员的监督小组，就近不定期监督。实施全面监督。对推进情况及时公示，接受群众随时监督；对群众提出的疑问、意见及时回复反馈，做到“群众提、群众议、群众督”，提升群众参政议政的热情。构建全程闭环。将完成情况在镇人代会上进行报告，组织代表进行满意度测评，对存在的问题做好后续工作，确保项目落实落地。
我们的初步成效是：三重变化优化基层治理，发挥最管用人民民主
一是实事确定变得更“准”。票决制问需于民、问计于民，征集面大、参与度广，找准了民生热点难点痛点，解决了群众所急所需所盼。2020年我镇实施的青龙冲河治理，就是根据汨罗市委、市政府为贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”重要指示作出的相应工作部署，结合沿岸三个村90％以上群众反映的意愿票决确定的民生实事。该项目实施后，极大地改善了沿岸2000多亩糯稻农田的灌溉、耕种条件，一年增收30万余元，为我们镇发展粽子产业、打造粽香小镇奠定了很好的基础。
二是工程推进变得更“顺”。群众对自己选出来的实事视同“自己家的孩子”，格外上心、大力支持，工程的进度和质量都得到了保障。我镇紧扣汨罗市委、市政府的工作部署，在推进“四好公路”——屈子祠村楚韵路的建设中，村组两级的协调费不要了，村民对青苗补偿等费用也不“狮子大开口”了，广大村民还主动投工投劳，工程实际投资由概算的240万元减少到205万元，工期由计划的150天缩短到115天，“四好公路”真正成了“顺心路”、“民心路”、“连心路”。
三是干群关系变得更“亲”。因为票决出来的是顺民意、暖民心、解民忧的民生实事，群众感受到了身边实实在在的变化，所以对政府更加信任，对干部更加信赖，干群关系就更加亲密了。我镇在2019年实施“雪亮工程”进行网格化管理后，丰富了基层管理手段，节约了基层管理成本，地方上的小偷小摸基本没有了，交通肇事也不敢逃逸了，老人、小孩走失更容易找了。2021年5月，伏林村一郑姓村民的孩子走失，寻找了近一天未果，后来通过“雪亮工程”查监控发现了线索，很快找到了孩子。第二天，该村民一家三代赶到政府送来锦旗，感谢党委政府为群众办了大实事、大好事。
我们的切身体会是：三个因素见证制度优势，保障最真实人民民主
党的领导是决定因素。汨罗市委对民生实事票决制高度重视，将之作为落实“以人民为中心”发展思想的重要抓手，每年都召开常委会议专题研究部署，安排专人负责推进，始终做到“三必”：即年度绩效考核必考票决制工作进度，乡镇党委书记向市委述职必述民生实事推进力度，提拔重用乡镇人大主席必查票决制责任落实强度，从各个层面、多种途径为实事落地凝聚合力、激发活力。
代表主导是关键因素。市人大常委会出台代表履职动态跟踪管理办法，其中就明确民生实事选题由人大代表一线征集，项目由人大代表公开票决，进度由人大代表全程监督，效益由人大代表打分测评，突出代表主体地位、主导作用。
群众信服是保障因素。票决制工作聚焦“民有所呼、我有所应”，票决实事从群众中来、到群众中去，从“为民做主”变为“由民做主”，群众事前纷纷支持、事后完全信服，基层向心力、社会满意度大幅提升。在2021年综治民调工作中，屈子祠镇排名上升5个名次，汨罗市公众安全感测评成绩排名岳阳第一，连续四年获评全省平安建设先进县（市），创造了历史新高。
后段，我们将继续贯彻落实中央人大工作会议及本次会议精神，按照省市县三级安排部署，建立民生实事人大代表票决制工作的长效机制，深入践行全过程人民民主，确保民生实事人大代表票决制更加有序、有力、有效开展，造福人民群众。
（本文为汨罗市屈子祠镇人大主席周军，在今年1月26日省委贯彻落实中央人大工作会议精神推进会上的典型发言）
