打造“两官”履职评议“升级版”
筑牢公平正义最后一道防线
赵 立 刘欣艳
“需进一步提高程序意识和规范化水平。”“合议庭合议流于形式，没有进行实质性合议。”……日前，在岳阳市第九届人大常委会第八次会议上，市人大常委会“两官”履职评议调查组有关负责人作调查报告，台下参加评议的９名员额法官及６名员额检察官认真聆听关于对自己的具体评价。
岳阳市人大常委会“两官”履职评议工作过来已取得良好反响、具备了品牌效应，本次履职评议工作旨在打造“两官”履职评议“升级版”、进一步推进全过程人民民主建设在司法领域的探索与实践。
集思广益，筑牢评议之基
今年初以来，岳阳市人大常委会高度重视“两官”履职评议工作提质升级。在履职评议对象的产生上，在两院政治部的见证下，现场通过随机抽取方式确定了评议对象——市中级人民法院严冰等9位员额法官和市人民检察院陈昉等6位检察官。
“当同事笑我‘中奖’了的时候，心中还是很有压力的。但更觉得这是帮助我进步的一次机会。”回忆起当初公布被评议对象名单时的场景，市中级人民法院被抽中的胡哲法官坦言。
评议调查组在履职情况调查上，通过“背靠背”谈话了解、“面对面”走访调研、“实打实”案件评查等方式，保证评议工作公开、公平、公正。深入“两院”，前往市纪委监委、市委政法委、市公安局、市律协等部门单位开展了走访座谈，共发放并收回问卷测评表300余份，座谈60余人次。
敢动真格，突出评议之重
“公堂一言断胜负，朱笔一落命攸关”。案件评查是“两官”履职评议的重要环节。
为全面、专业、客观地评议“两官”，市人大监察和司法委制定了《“两官”履职评议案件评查工作规程》和《“两官”履职评议案件评查指南》，从市县两级法院、检察院抽调业务骨干，采取法检交叉检查方式进行案件评查，参加评查的220件案件，系从被评议人员2019年以来所办结的4019件案件中抽取。注重把握人大监督与“两院”依法独立行使审判权、检察权的关系。再三明确了对“两官”评议工作虽然不能与具体案件“脱钩”，但必须超越“个案”的原则，确保“两官”履职评议工作不跑题、不跑偏。对于案件评查中指出的问题，与两院案（审）管办的同志和被评议的“两官”进行了沟通交流，听取意见和解释，尽可能做到评查结果准确、客观、公正。
“从评查情况看，整体较好。承办人对案件实体问题认定把握均较准确，处理较为适当，文书说理较充分，但在办案程序、文书制作上仍存在一些问题。”负责法院案件评查工作组组长王强认为。
“没想到评议这么‘真刀实枪’，连细微的程序问题都指出来了，真有种红脸、出汗的感觉。”面对案件评查报告和意见，被评议的法官赵顺容表示心服口服。
经过细致严谨全面的调研和评查，市人大常委会“两官”履职评议调查组形成了调查报告及法检两院两个案件评查报告，供市人大常委会组成人员在评议和投票测评时参考。
忠诚履职，答好评议之问
岳阳市人大常委会打造“两官”履职评议工作“升级版”，并首次开展了对“两官”的专题询问。
“你的报告中谈到，2019年，你曾办理了一起跨四省的集资诈骗案，为老百姓尤其是老年人尽力挽回经济损失。通过办理该案，你对于老年人防止被骗有何思考和建议？”市人大常委会委员欧阳拥军向被评议检察官罗时成提问。
被提问的检察官诚恳地回答了问题：“牢记‘高回报必有高风险’，通过办案，我给自己父母及中老年朋友的投资建议是三句话，不要盲从跟风、没有天上掉下来的馅饼、别把鸡蛋都放在一个篮子里。”
“疫情之下，企业发展艰难，有的企业可能因客观原因陷入纠纷，你是如何处理好优化营商环境与依法处理纠纷的矛盾？”常委会委员谌国华就企业关注的热点问题进行了提问。
法官何蓓用“四个要”作了回答：“要始终坚持将“法治是最好的营商环境”落实到审判工作中；要持续深化诉源治理，及时排查营商主体“急难愁盼”问题；要对各类营商主体的诉讼权利实行平等保护，对企业享有的各类财产型权利进行全面保护；要推进破产积案办理，助推企业破茧重生。”
专题询问结束后，市人大常委会组成人员分别对被评议法官、检察官投票测评。9名法官和6名检察官都通过了评议，没有人被投不满意票。有1名检察官获得满票通过，其他14名被评议对象均有1至12票不等的基本满意票。说明常委会组成人员对被评议法官、检察官的履职情况是满意的，但对于调查、评案中发现的问题，还有更多的期待。
以评促改，力求评议之效
用人大监督的压力耐力，评出“两院”工作的动力活力。市人大监察和司法委主任委员黄志强表示，“两官”履职评议已经被省委深改委确定为一项重点改革任务，这项工作并非“挑刺”“找茬”，而是以此监督形式，推动法官及检察官队伍建设，提升司法公信力。
履职评议结果，将作为市人大常委会对被评议对象任免有关法律职务的参考依据，并建议所在单位作为年度考核、评先评优、法官和检察官等级晋升的参考依据。评议结果还将向省人大常委会报告，同时向市委组织部、市委政法委通报。针对评议过程中发现的问题和满意度测评情况，岳阳市人大常委会将进一步形成评议意见，并要求评议对象在六个月内向市人大常委会书面报告整改落实情况。
“这也助力政法队伍教育整顿建章立制，推动政法队伍教育整顿整改工作走深走实。”在市人大常委会委员、市委政法委常务副书记仇新华看来，履职评议工作对整个政法队伍教育整顿后续整改也将起到助推作用。
“在整改阶段，我们也会加强跟踪督办，必要时采取‘回头看’的方式，全面了解和掌握被评议对象的整改进展情况，增强监督实效，确保履职评议工作富有成效。”展望后段，市人大常委会副主任黄俊钧如是说。
风劲潮涌，自当劈波斩浪；任重道远，更应策马扬鞭。司法公正是社会公平正义的最后一道防线，实现“两官”从“任前”监督到“任后”监督的延伸，让“任前＋任后”监督更加有机统一，人大“两官”履职评议探索实践不停步，监督永远在路上。
（作者单位：岳阳市人大监察和司法委员会）
