顺民心淳民风  南江镇织密未成年人保护“安全网”

平江县南江镇党政办公室

自中央、省委、市委人大工作会议召开以来，平江县南江镇深入贯彻落实各级人大工作会议精神，积极践行全过程人民民主，充分发挥人大代表作用，在推动《中华人民共和国未成年人保护法》在基层落地见效上作出了有益的探索和实践。

听民声

今年1月，在市九届人大一次会议平江代表团讨论会上，市人大代表、南江镇中心小学校长朱良娅就如何加强未成年人保护提出了相关建议意见，引起了市县两级领导重视。6月，镇党委、镇人大围绕“最应该提倡什么”“最应该打击什么”“最美家风”三项主题，在人大代表和人民群众中开展社会文明建设网络投票，访问量达15.7万，票数达8.13万，其中，打击侵害未成年人行为呼声高涨。

省委朱国贤副书记、市委普华书记今年在平江参加代表小组活动就基层人大如何履行职能、发挥代表作用，推动“利剑护蕾”等工作作了要求和指示。县人大常委会印发了各级人大代表“五争做五带头”主题活动实施方案。而南江镇是全市人口最多的乡镇，常住人口达11万人，位于三省四县交界处，外出务工人员较多，未成年人，特别是未成年留守儿童比例较大，推动落实未成年保护工作责任重大、意义重大。

贴民情

为制定出一个贴合镇情、针对性强、可操作性的工作方案，镇党委牵头统筹，镇政府全力支持配合，镇人大具体负责，邀请部分驻南江的各级人大代表组成调研组。召集南江镇中小学校长、卫生院医生、司法所、公益组织负责人、法律工作者等40余人参加座谈会，专题听取意见建议。同时，将在镇各级人大代表、干部分组，通过发送意见征集表和网络意见征集，面向社会征集到意见建议100余条。调研组专门到南江镇派出所以及县公安局刑侦大队调阅涉未成年人犯罪案卷，详细掌握了解本地未成年犯罪情况，召开4次调研组会议，2次乡镇部门单位、站所联席会议，最终形成了非常具体、非常有针对性、非常具有南江特色的未成年人保护“利剑护蕾”工作方案。

方案核心内容是坚持四大布局，即校园大教育、重点大管控、线索大联动、肇事大惩治；建好八本台账，即教职员工从业资格清查、辍学学生、涉性侵等前科人员、留守儿童、隐患监护人、涉未成年人犯罪社区矫正对象、娱乐场所高频出入未成年人、涉未成年人犯罪台账；开展十二个专项整治，即手机入校专项整治、校纪校风专项整治、放学环境专项整治、宾馆酒店违规接待未成年人专项整治、未成年人驾驶机动车专项整治、违规向未成年人出售槟榔香烟等违禁品专项整治、典当寄卖行业专项整治、校内外食品安全专项整治、非法校车专项整治、辍学学生专项清查、教职员工专项清查、监护能力专项清查。

聚民意

8月17日，在南江镇召开第七届人民代表大会第二次会议上，全体镇人大代表就《关于进一步加强未成年人保护工作》作出决议。为什么要作出人大决议？主要基于三个方面的考虑：一是法律有空白，人大决议有位置。调研发现有些领域法律概念模糊，比如，对未成年人销售烟酒槟榔，烟草专卖和市场监管部门都可以查处，价值较大的可以很好的处罚，但未成年人购买香烟一根一根的买，极难取证，惩戒力度也不够；比如，在药物购买方面，医院有强制报告制，但药店没有。所以有必要要求南江镇所有药店销售终止妊娠药物，必须实名并强制报告。二是社会管控难，人大代表有队伍。未成年人保护工作涉及隐私、涉及身边人甚至亲人、涉及利益链条，没有更多的人站出来，形成有效保护网，很难做到位。而人大代表有权威、有名望、有群众基础，是非常好的主力军。三是工作推动难，人大决议有力度。在形成人大决议前，全镇进行了“全民投票”，倾听了父老乡亲的意见，参与者达15.7万人次，这本身就是一次非常好的宣传发动，真正体现了人大的工作职能：民有所呼，我有所应；真正体现了最好的工作状态：全民参与、良性互动；真正体现了工作目标：多方发力，标本兼治。

淳民风

南江镇从未成年人保护工作入手，提点扩面，拓展为“严党风、清政风、立民风、树家风、刹歪风”社会文明建设主题活动，形成了党政干部、人大代表、人民群众、社会团体共参与、齐发力的工作氛围和格局。一是党委高位推动。把社会文明建设作为“一把手工程”推进，由党委牵头，组织联席会议，副书记专抓，政法委书记负责狠刹歪风。二是常设机构牵头。成立由德高望重的老领导（退线人大主席）任秘书长，人大代表、老党员、社会贤达人士、乡友组成的公民道德建设理事会，负责社会文明建设主题活动立民风、树家风工作的具体实施，以及先进典型组织评选表彰，负责起草制定《南江镇公民道德建设若干规定》，指导各村制定村规民约，组织“四议两公开”项目法人道德评价，组织编写公民道德建设学习读本。三是组织专项打击。将群众投票推选出来的十项歪风，统筹安排，每月开展一次专项行动打击歪风邪气。7月启动首个“刹歪风”行动，发布打牌赌博专项整治公告，接受有奖举报；8月推出的遗弃虐待家庭成员、侵害未成年人权益专项整治行动，通过家庭内部调和、支村两委调和、司法介入调解、法律援助化解、依法严厉打击五种方式整治歪风。9月主题是城镇秩序专项整治。

未成年人保护现在成效初显，自8月起，南江镇派出所没有接到一起未成年人受伤害案。7月、8月主题打击行动共接到举报14起，查实9起，南江社会文明建设逐步升温，得到人民群众的普遍好评。