亮出审议新招式 促进监督高质效

——岳阳楼区人大常委会会议“初审模式”的探索与实践

岳阳楼区人大常委会办公室

“这样的汇报材料，以前很少见到。成绩简明扼要，问题查找深入，解决问题的方案切实可行，让大家一目了然……在审议发言时，提出的意见、建议更能有的放矢……”这是2022年6月24日，在岳阳楼区六届人大常委会第四次会议上，一位常委会组成人员对当天政府提交审议的相关专题报告的第一感受。

这源自于区人大常委会探索建立的常委会会前听取和初审专题报告的工作模式，并经过实践带来的最直接效果。

常委会会议初审进行式

2022年6月15日，区人大常委会组织召开区六届人大常委会第四次会议会前听取和初审专题报告工作会，区财政局、机关事务服务中心、城投服务中心负责人就全区国有资产管理情况作专题报告。

“国有资产的“家底”有多厚？土地、森林等自然资源究竟有多少？管理工作做得怎么样？”……常委会组成人员不断发问。这些问题，由相关单位、部门的负责人一一解释、回答。

“国有资产监管存在薄弱环节，存在监管权责边界不清晰、监管责任不落实、制度执行不统一等问题。建议政府相关部门加大监管力度，建立相关监督工作考核评价机制，充分发挥国有资产服务全区发展的作用。”区人大常委会委员周泽俪说。

区人大常委会委员侯岸林在提出意见建议时也指出：“部分企业主业盈利能力、核心竞争力还不强，规模偏小、增长乏力，名特优高端产品和服务供给不足，处于产业链、价值链高端的企业不多。”

“国企市场化改革、股权激励、历史遗留问题处理等方面难点、堵点问题有待突破。”区人大常委会委员、区人大财经委主任委员周伟华说。

“中心城区优质资产少，低效劣势企业清理销户难度大，在运营过程中有矛盾，加之闲置资产规划成本过高，导致盘活创造性收入较少。”区城投服务中心副主任在回答询问过程中，对国有企业整体效益偏低作解释说明。

会上，常委会组成人员针对国有资产管理中存在的问题，提出了完善国有企业建管体系、健全国有资产管理系统、加强国有资产财务管理、推进国有企业市场化转型等意见建议。

以上激烈的讨论，是为岳阳楼区六届人大常委会第四次会议，专题审议区人民政府关于国有资产管理情况的报告所做的“热身”——会前听取和初审专题报告。

一项工作模式的探索创新

“常委会组成人员来自各行各业，一般只熟悉自己领域的事。在常委会会议上，只听一两遍‘一府一委两院’及有关部门的相关报告后，由于不熟悉相关工作、不了解情况，发言和表决时一般都是‘应景’，难免有失偏颇。”这是之前岳阳楼区人大常委会多数组成人员的感受。

如何提高常委会会议审议质量，增强监督工作实效，一直是岳阳楼区人大常委会思考和研究的一项重要课题。为此，区六届人大常委会根据监督法相关规定，以初审环节为切入点，探索建立了常委会会前听取和初审专题报告的工作模式，即在常委会会议召开前，常委会组成人员对常委会拟听取和审议的有关报告，集中进行初审。

长期以来，基层人大常委会会议受时间短、议程多等因素制约，客观上存在“审议走过场、讨论不深入”的现象，影响着常委会监督职能作用的有效发挥。实行会前初审，保证充足的审议时间，有关部门负责人到会听取意见、回答询问，会后对报告进行修改和完善，最后在常委会正式会议上报告工作，进行集体表决。这就使得常委会组成人员能够充分了解报告内容、熟悉审议事项，切实提高审议发言和行使表决权的质量。同时，会议吸纳相关专业领域的兼职委员、人大代表参加，扩大了公众参与审议面，增强了审议结果的客观性。

对于这一探索和创新，常委会委员杨柳枝对此深有感触。她认为，会前初审的工作模式，让常委会组成人员在常委会会议召开之前的一周就可以“初审”相关报告，有了更多的时间进行思考，讨论发言也能够“有的放矢”，发表的意见建议就可以更多地说到点子上，正式表决时也能做到心中有数。

目前各级人大在常委会审议中，存在人大代表或常委会组成人员对提交的相关报告所涉工作不熟悉、了解不够等问题，造成提出的意见或建议没有深度，或提不到点子上，只是在文法、语句上进行一些小的修改。岳阳楼区人大常委会会会前听取和初审专题报告的工作模式逐渐从试点走向常态，倒逼常委会组成人员增强责任意识，认真准备审议发言，也给“一府一委两院”传导了更大的压力，是增强监督实效的重要一环。

监督迈开坚实的步伐

系统地建立常委会会前听取和初审专题报告的工作规则，岳阳楼区人大常委会监督工作将迈开坚实的步伐。

按惯例，平时常委会会议只开半天，除去听报告的规定时间外，留给常委会组成人员审议发言的时间有限，无法充分发表意见，审议及会议质量大打折扣。提前召开初审会议，就是要以问题为导向，借鉴专题询问和事前评估的方式，吸收多方面力量参与，不仅有效保证常委会组成人员的知情知政权，较好解决了以往审议浮光掠影、发言内容不深不透的问题，提高审议“含金量”，而且还增强了常委会决策的权威性和监督工作实效。

参加岳阳楼区人大常委会初审会议后，区财政局局长刘海龙收获颇多。他认为，初审环节让政府及有关部门更多更广地听到委员、代表的意见和建议，增强了决策的针对性和科学性，推动了相关工作开展。“区人民政府关于国有资产管理情况的报告通过初审，吸纳了常委会组成人员和代表的意见建议，多次修改后再向常委会提交，正式会议的反响很能说明问题。”

目前，该项制度正得到实践并初显成效。区人大常委会将根据情况需要，不断完善和创新人大常委会会前听取和初审专题报告的方式方法，以进一步增强监督工作实效。