习近平总书记指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。党的二十大报告强调，要“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”，持续完善基层民主运行机制，畅通民意沟通渠道，夯实全过程人民民主基层根基。基层人大作为地方国家政权体系的重要基石，处在民主法治建设和联系服务群众的最前沿。以人大代表联络站、基层立法联系点为载体的“一线阵地”，是践行全过程人民民主的基础单元，也是吸纳民意、汇集民智、服务群众、监督落实的关键平台。如何高质量建好、管好、用好基层人大一线阵地，推动全过程人民民主在基层落地生根、可感可及，是新时代基层人大工作面临的重要课题。
临湘市羊楼司镇地处湘北门户，是全国重点镇、湖南省新型城镇化试点镇，兼具边界治理、产业转型、文旅发展、乡村振兴多重任务，基层治理场景典型。近年来，羊楼司镇人大以人大代表联络站规范化建设为抓手，在服务地方发展大局、密切代表群众联系、完善基层治理体系等方面开展了扎实探索。本文以羊楼司镇人大代表联络站建设实践为样本，总结基层“一线阵地”建设经验，剖析现存短板，探寻提质增效路径，为丰富全过程人民民主基层实践提供参考借鉴。
一、提升基层人大“一线阵地”功效的理论与实践意义
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，强调公民参与到公共政策决策全过程，努力做到人民知情权、参与权、表达权、监督权全覆盖。我国277万多名五级人大代表中，近95%是县乡人大代表，这些来自一线的代表最了解老百姓的急难愁盼，是最“原汁原味”的民意直通车。“一线阵地”正是人大代表联系群众、汇集民意的制度化平台，其建设成效直接关系到全过程人民民主在基层的落实质量。
从理论层面看，提升基层人大“一线阵地”功效，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是全过程人民民主最重要的制度载体，人大代表联络站则是该制度在乡镇、村社层面的微观实现形式。它有效补齐闭会期间基层代表履职平台不足的短板，把民主议事、民意沟通从年度会议的会场延伸到基层治理的现场，打通全过程人民民主落地基层的“最后一公里”，完善基层民主运行闭环，进一步夯实人民代表大会制度的群众基础，推动根本政治制度优势持续转化为基层治理效能。
从实践层面看，建强用好基层“一线阵地”，是充分发挥人大代表主体作用、推进基层治理现代化的现实需要。依托代表联络站平台，基层代表联系群众实现常态化、规范化、长效化，能够精准收集民情民意、及时回应民生诉求、依法开展监督问效。同时，“一线阵地”也是基层矛盾化解、政策落地宣讲、民生实事监督的综合平台，在化解基层纠纷、维护基层和谐、保障民生福祉、推动乡村振兴等方面发挥不可替代的作用。在基层治理现代化建设进程中，基层人大“一线阵地”的履职成效，直接影响基层民主法治建设水平和群众民生福祉，具有重要现实价值。
二、羊楼司镇提升“一线阵地”功效的实践探索
（一）建好阵地，夯实履职基础。羊楼司镇高度重视代表联络站等“一线阵地”建设，将其作为加强和改进新时代人大工作的重要抓手。目前，全镇已建成尖山社区人大代表联络站等站点，基本形成了覆盖重点区域、辐射周边村组的代表联系群众网络体系。岳阳市人大常委会副主任刘晓英曾实地调研羊楼司镇人大代表工作站，详细了解工作站阵地建设、制度建设及代表联系群众、代表履职管理等情况，对站点建设成效给予肯定。2024年7月，羊楼司镇尖山社区人大代表联络站还承办了“法治护绿人大行”活动启动仪式，充分体现了上级人大对该站点建设的认可。这些实践表明，羊楼司镇在代表联络站的硬件建设、制度建设和功能布局上已具备较好基础，为进一步提升阵地功效创造了有利条件。
（二）用好阵地，服务中心大局。羊楼司镇人大注重发挥“一线阵地”在服务地方发展中的独特作用。2025年，龙窖山风景名胜区入选第四届湖南旅游发展大会重点推荐项目。镇人大主动靠前服务，组建专项监督小组，围绕交通优化、环境整治、文化挖掘等议题开展专题调研2次，深入景区及周边村组走访群众，收集建议12条。针对景区停车场容量不足、导览标识不清晰等群众反映集中的问题，镇人大代表积极建言献策，推动镇政府投资300万元新建生态停车场2处、更新全域导览系统。
在“一线阵地”的牵引下，人大代表不仅善于发现问题，更积极参与推动问题解决。通过“代表联络站+专班督办”机制，景区周边3处卫生死角完成整治，民宿消防设施全部升级，游客服务中心实现5G网络全覆盖，景区整体面貌焕然一新。镇人大还发动86名代表开展“联企联户”行动，协助农户改造特色民宿14家，培训餐饮从业人员120人次，组织环境美化志愿活动30余场。这些工作充分彰显了“一线阵地”围绕中心、服务大局的职能优势。
（三）激活阵地，密切两个联系。羊楼司镇人大积极发挥“一线阵地”在密切“两个联系”中的枢纽作用。岳阳市人大常委会副主任赵岳平在调研羊楼司镇尖山社区代表联络站时强调，要进一步加强学习，不断提升履职能力和水平，深入一线调研，撰写高质量建议，为民发声。临湘市全市镇街人大工作座谈会曾在羊楼司镇召开，与会人员参观了尖山社区人大代表工作站，详细了解工作站阵地建设、制度建设等情况。通过“一线阵地”的常态化运行，代表与群众的联系更加紧密，民意表达渠道更加畅通，“两个联系”的制度优势正在逐步转化为基层治理的实际效能。
三、当前基层人大“一线阵地”建设面临的突出问题
尽管羊楼司镇在“一线阵地”建设方面取得了积极成效，但对照全过程人民民主的更高要求，对照兄弟县市区先进经验，仍存在一些亟待解决的问题。
（一）阵地功能有待进一步拓展。部分联络站仍以接待来访群众为主，功能相对单一，在立法意见征询、政策宣传、矛盾调解等方面的综合功能发挥不够充分。代表联络站与基层立法联系点的融合建设尚处于起步阶段，阵地之间的资源整合和功能互补还有较大提升空间。
（二）代表履职积极性有待进一步激发。部分基层代表对联络站活动的参与度不够高，“进站”履职的频次和质量参差不齐。少数代表存在“开会见人、闭会无声”的现象，联系群众的主动性和经常性有待加强。代表建议从“答复型”向“落实型”的转化仍需加力推进。
（三）数字化水平有待进一步提升。虽然“智慧人大”平台在部分地方已开始应用，但基层站点的数字化建设整体仍显滞后，“线上+线下”双轨运行机制尚不健全。群众通过线上渠道联系代表、反映问题的便利度还不够高，数字赋能代表履职的潜力尚未充分释放。
（四）制度机制有待进一步完善。社情民意的收集、处理、反馈闭环还不够健全，部分群众反映的问题未能得到及时有效的回应和处理。民生实事项目从“群众点单”到“人大验单”的全周期管理还需细化，监督的刚性和实效有待进一步增强。
四、提升基层人大“一线阵地”功效的优化路径
（一）推进标准化建设，筑牢阵地根基。严格按照“有场地、有标识、有制度、有人员、有活动、有档案”的“六有”标准，持续推进代表联络站规范化提质建设。借鉴雁峰区高标准建成62个代表联络站和11个全过程人民民主实践基地的经验，结合羊楼司镇实际，进一步优化站点布局，推动联络站从“有”向“优”转变。可探索建立“中心联络站+村级联络点”的网格化体系，将代表联系群众的触角延伸到村组一线，实现代表联系群众的全覆盖、无盲区。同时，要注重站点建设的实用性，避免形式主义，确保每一个站点都能真正发挥作用。
（二）拓展综合性功能，释放阵地效能。推动代表联络站从单一的接待平台向多功能综合平台转变。一是将联络站打造为民意收集平台，建立社情民意收集、整理、交办、反馈的完整处理闭环，确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。二是将联络站打造为基层立法参与平台，推动代表联络站与基层立法联系点融合联动，广泛征集基层群众法规修改意见，畅通基层民意参与立法渠道。三是将联络站打造为基层矛盾化解平台，发挥基层人大代表本土优势，联动村社、司法所开展纠纷调解，践行新时代枫桥经验，推动基层矛盾源头化解。四是将联络站打造为政策宣传平台，让党的方针政策和法律法规通过代表传递到群众心中，凝聚社会共识。
（三）创新工作机制，激发阵地活力。一是完善代表进站履职机制。固定代表进站接待日，推动五级人大代表全员进站履职常态化，确保联络站“门常开、人常在、事常办”。二是健全民生实事票决机制。构建“群众点单、代表定单、政府领单、人大验单”的全周期管理体系，让民生实事真正体现民意、造福民生。三是建立评价激励机制。探索代表履职积分管理，将代表进站频次、联系群众数量、建议办理质量等纳入考核评价，开展民生实事满意度测评，以制度激励促进代表履职提质增效。四是强化“两个联系”机制，密切人大常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系，畅通民意表达渠道。
（四）加快数字化赋能，提升阵地能级。依托“智慧人大”平台，推动“一线阵地”数字化转型。借鉴流沙河镇依托智慧人大“随手拍”等平台构建快速响应体系的经验，在羊楼司镇推广“群众码上提、代表线上接、部门即刻办”的闭环链条，实现民意表达“指尖化”、问题交办“即时化”、办理反馈“可视化”。通过数字技术实现民意收集、问题交办、跟踪督办、结果反馈的全流程线上运行，让数据多跑路、群众少跑腿，切实提高代表履职的效率和群众参与的便利度。
提升基层人大“一线阵地”功效，是坚持好完善好运行好人民代表大会制度的基础性工程。羊楼司镇人大代表联络站的基层实践充分证明，基层人大“一线阵地”在服务区域发展大局、密切联系基层群众、完善基层治理体系、推进和美乡村建设方面具有不可替代的重要作用。面对新时代人大工作的新要求新期待，必须以更高的政治站位认识“一线阵地”建设的重要意义，以更实的工作举措推进“一线阵地”提质增效。新征程上，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以更高标准推进“一线阵地”建设，以更实举措拓展“一线阵地”功能，以更大力度激发“一线阵地”活力，在标准化、功能化、制度化、数字化四个维度协同发力，让全过程人民民主在基层沃土上生根发芽、开花结果，为推进基层治理现代化贡献人大力量。
